今年5月20日起，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》正式施行，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)法治保障，這是我國打造法治化營(yíng)商環(huán)境的又一次生動(dòng)實(shí)踐。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在從事創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中所面臨的外部因素和條件的總和。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境如同強大的磁場(chǎng)，能夠吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的成色，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì )信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵舉措。然而，打造一流營(yíng)商環(huán)境并非易事，這涉及市場(chǎng)準入、融資信貸、政府采購、司法保護、破產(chǎn)退出等經(jīng)濟活動(dòng)的眾多環(huán)節與領(lǐng)域，需要政府、企業(yè)、金融機構、中介組織等多方主體共同努力，是一項兼具復雜性與持久性的系統工程。
習近平總書(shū)記強調，“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這些重要論斷科學(xué)闡明了法治與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。在諸多治理手段中，法治具有高度科學(xué)性、普遍性、穩定性與強制力。法治強調正當程序，重大決策的作出都要經(jīng)過(guò)充分收集信息、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，力爭準確界定各方權責邊界、科學(xué)調整各類(lèi)主體的利益關(guān)系。法律具有普遍適用性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作都能在法治軌道上開(kāi)展，營(yíng)商環(huán)境法治化的紅利也能平等惠及各類(lèi)主體。法治是規則之治，法律法規的制定、修改與廢止需經(jīng)過(guò)嚴格程序，一經(jīng)頒布就不會(huì )輕易變動(dòng)，且內容公開(kāi)明確，使經(jīng)營(yíng)主體有穩定的預期，可在規則內安心經(jīng)營(yíng)、大膽創(chuàng )新。法治以國家強制力為后盾，具有普遍的權威性和規范性，各類(lèi)主體都需依法行事、不越軌逾矩?？梢哉f(shuō)，法治既體現了營(yíng)商環(huán)境的理想狀態(tài)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力手段。
一是確保機會(huì )公平。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，機會(huì )公平是實(shí)現其他公平的前提。若某一企業(yè)因所有制形式、注冊地等因素面臨額外限制或得到特殊優(yōu)待，就可能導致優(yōu)秀者被擋在市場(chǎng)之外，低效者卻占據資源，最終損害經(jīng)濟運行的整體效率。法治能夠依法平等保護經(jīng)營(yíng)主體各項合法權益，通過(guò)厲行法治打造穩定、可預期的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類(lèi)產(chǎn)權所有者和經(jīng)營(yíng)主體安心投資興業(yè)，進(jìn)而實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。今年以來(lái)，我國出臺實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法、新修訂反不正當競爭法、縮減市場(chǎng)準入負面清單、發(fā)布《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》，有力保障了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競爭，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。
二是降低制度性交易成本。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)主體除需支付原材料、人力、營(yíng)銷(xiāo)等顯性成本外，還需承擔各類(lèi)制度性交易成本，如等待行政審批、應對檢查評估的時(shí)間成本，滿(mǎn)足質(zhì)量、環(huán)保等標準的合規成本，獲取政府信息、履行辦事手續的溝通協(xié)調成本，等等。降低制度性交易成本，能使經(jīng)營(yíng)主體將更多精力與資源投入到創(chuàng )新與效益提升中，但這種成本的降低無(wú)法靠經(jīng)營(yíng)主體自身的努力來(lái)實(shí)現。法治能夠給行政權力定規矩、劃界限，將有利于營(yíng)商環(huán)境的好政策固定下來(lái)，推動(dòng)政策制度科學(xué)穩定、政府信息透明公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)高效便捷，將制度性交易成本控制在較低水平。例如，針對實(shí)踐中部分地區涉企審批冗繁、檢查隨意等問(wèn)題，頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等，有力推動(dòng)審批高效化、檢查規范化，降低企業(yè)負擔。
三是防止劣幣驅逐良幣。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的表現，但良好的市場(chǎng)秩序無(wú)法自然形成。一些經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)不正當競爭、壟斷、侵犯知識產(chǎn)權等手段擠壓、排斥、限制競爭對手或上下游合作伙伴，進(jìn)而謀取不法利益。重創(chuàng )新、守規則者可能因創(chuàng )新和維權成本高企而處于競爭劣勢，甚至有被逆向淘汰的風(fēng)險?？茖W(xué)立法明確市場(chǎng)交易規則，引導經(jīng)營(yíng)主體在法律框架內運行；嚴格執法及時(shí)查處市場(chǎng)亂象，有力維護市場(chǎng)秩序；公正司法救濟權益受損者、震懾潛在違法者。三者共同發(fā)揮作用。以平臺經(jīng)濟為例，在發(fā)展初期，部分平臺企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位強迫入駐商家對進(jìn)駐平臺進(jìn)行“二選一”，市場(chǎng)監管部門(mén)和司法機關(guān)依法認定此類(lèi)行為損害商家的經(jīng)營(yíng)自主權和消費者選擇權并作出處罰決定、司法判決，產(chǎn)生顯著(zhù)警示效應。
營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權。對于廣大企業(yè)而言，營(yíng)商環(huán)境的成色既體現在政策含金量高不高、市場(chǎng)秩序好不好、發(fā)展預期穩不穩等宏觀(guān)層面，也體現在證照辦理順不順、服務(wù)監管優(yōu)不優(yōu)、司法保護完善不完善等具體環(huán)節。持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，需聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，及時(shí)回應經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切和訴求，特別是要充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，增強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精準性、針對性和有效性，維護好經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，更好培育和激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：史書(shū)一）
