自然資源部近日審議通過(guò)了《城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化規劃指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），填補了城市存量空間如何編制規劃的技術(shù)標準空白。

當前，我國城鎮化率已突破67%，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內70%以上是存量空間。城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化包含閑置土地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)、建設用地綜合整治、舊城鎮改造、舊廠(chǎng)房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等。

自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)謝海霞說(shuō)，未來(lái)存量空間盤(pán)活優(yōu)化將進(jìn)一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別是將結合正在推進(jìn)的全域土地綜合整治，統籌城鄉各類(lèi)空間資源。

她表示，城市內部存量空間的盤(pán)活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市空間、權力與利益的再分配，較以往的大規模增量擴張具有權利關(guān)系復雜、空間環(huán)境多樣和實(shí)施主體多元的特征，不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟社會(huì )結構的重構。單一的專(zhuān)項規劃難以應對，需要國土空間規劃體系的整體協(xié)同轉型。

據了解，《指南》強化了規劃目標分層有效傳導機制，通過(guò)建立并強化逐級傳導、層層統籌的機制，可以使項目的生成與實(shí)施更好地符合規劃意圖，同時(shí)也能守住底線(xiàn)要求。上海市規劃和自然資源局副局長(cháng)徐明前表示，上海將城市更新融入國土空間規劃體系，堅持以城市總體規劃為統領(lǐng)，并在“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃中明確城市更新相關(guān)要求。

過(guò)去，因實(shí)際情況的不斷變化，規劃可能存在實(shí)施之時(shí)即是修改之日及剛性有余、彈性不足等問(wèn)題。此次《指南》實(shí)行動(dòng)態(tài)編制，以應對存量提質(zhì)增效階段項目面廣點(diǎn)散、推動(dòng)周期長(cháng)的特點(diǎn)。北京市規劃和自然資源委副主任楊浚表示，為實(shí)現動(dòng)態(tài)編制，北京將原來(lái)折疊起來(lái)的規劃在時(shí)間維度拉開(kāi)并在深化過(guò)程中根據更新治理需求精準匹配空間要素資源，引導實(shí)現要素跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)規劃走。

此外，《指南》建立了分類(lèi)修改詳細規劃的動(dòng)態(tài)維護機制。通過(guò)明確各類(lèi)調整適用情形，同時(shí)將成果納入“一張圖”系統，實(shí)現審批結果的全域協(xié)同與實(shí)時(shí)更新。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）