財政部近日發(fā)布的統計數據顯示，8月份全國一般公共預算收入1.24萬(wàn)億元，延續增長(cháng)態(tài)勢，同比增長(cháng)2%，累計增幅繼續回升。財政支出保持較快增長(cháng)，體現出更加積極的財政政策繼續發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，有效托底民生，為經(jīng)濟穩健運行提供了堅實(shí)支撐。中辦、國辦此前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著(zhù)力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》明確提出，發(fā)揮財政轉移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用，提高預算內投資支持社會(huì )事業(yè)比重，持續完善教育、衛生健康、社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)。這對建立健全更加完善的基本民生財力保障機制提出了新的更高要求，同時(shí)也為財政加強民生建設工作指明了方向。
民生事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財政的支持。近年來(lái)，財政部門(mén)按照黨中央決策部署，持續提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。今年財政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國教育支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出預算安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(cháng)6.1%和5.9%，衛生健康等支出也都保持較高增幅，著(zhù)力推動(dòng)民生“保障網(wǎng)”越織越牢，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。但也要看到，當前我國公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，人民群眾在就業(yè)、教育、醫療、養老等方面仍面臨一些急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)需要進(jìn)一步完善更加均衡、普惠的民生政策，不斷滿(mǎn)足多層次多元化的民生需求。
提供公共服務(wù)和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，要按照黨中央、國務(wù)院部署要求，主動(dòng)擔當、勇挑重擔，在財政緊平衡的狀態(tài)下盡力而為、量力而行，加力提效強化基本民生財力保障，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。
壓緊壓實(shí)基本民生支出責任。中央和地方各級政府要嚴格按照上述職責分工，進(jìn)一步強化責任意識，壓緊壓實(shí)保障責任，確保不折不扣落實(shí)到位。健全分級責任體系，既各負其責又通力協(xié)作，形成保障和改善民生的合力，織密扎牢民生保障網(wǎng)。
增加轉移支付提高基本公共服務(wù)均衡性。中央要繼續加大對地方的轉移支付力度，持續完善財政資金直達機制，嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經(jīng)紀律，促進(jìn)轉移支付資金規范高效使用。要特別關(guān)注那些財力較為短缺的地區，通過(guò)加大轉移支付力度推動(dòng)財力下沉，切實(shí)做好基層民生保障工作。健全轉移支付激勵約束機制，盡快將收入激勵和支出約束相關(guān)指標納入一般性轉移支付資金的分配辦法，激勵地方注重本地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，做大財政經(jīng)濟蛋糕，提高財政自給能力。
優(yōu)化支出結構保障基本民生需要。當前，財政收入中低速增長(cháng)已成為常態(tài)，在缺乏增量調整空間的背景下，財政保障和改善民生能力的提升關(guān)鍵要在存量上做文章，重點(diǎn)是優(yōu)化支出結構，在不折不扣落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求的基礎上，加大存量調整力度，堅決取消不合理支出和無(wú)績(jì)效支出，切實(shí)將該減的項目減下來(lái)，集中財力保障基本民生等重點(diǎn)支出需要。各地在編制年度預算時(shí)，要加強對基層預算編制的指導，合理確定包括基本民生在內的“三?！狈秶鷺藴?，強化“三?！鳖A算剛性約束，使用經(jīng)常性財力足額安排“三?！敝С?。
擴大有效投資補齊民生短板。提高投資效益的一個(gè)重要方面，就是著(zhù)力增進(jìn)民生福祉。要統籌安排和使用好預算內投資、超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債等政府投資，聚焦提升人民生活品質(zhì)，增加服務(wù)群眾的消費、居住、就業(yè)、教育、育幼、養老等領(lǐng)域投資。要以科技創(chuàng )新投資引領(lǐng)支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。此外，要最大程度發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)和放大作用，鼓勵和引導民間資本參與惠民生、補短板等項目建設，加快民生建設進(jìn)度。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：于長(cháng)革 作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）
