在中央城市工作會(huì )議提出的建設現代化人民城市目標中，創(chuàng )新居于首位。前不久公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞超大特大城市制度創(chuàng )新、要素配置和科技創(chuàng )新能力明確提出3個(gè)“支持”。這意味著(zhù)，超大特大城市必須更好發(fā)揮中心城市的節點(diǎn)鏈接作用，增強國際“磁吸力”，打造具有全球競爭力的科技創(chuàng )新開(kāi)放環(huán)境。

超大特大城市，往往是國家或區域經(jīng)濟中心，擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的經(jīng)濟實(shí)力和龐大的市場(chǎng)規模；具備強大的資源聚集能力，擁有豐富的科研資源、頂尖的科研機構和大量高素質(zhì)人才；還是交通樞紐和信息中心，能夠與全球各地緊密相連，為高端要素資源的流動(dòng)提供有力支撐。

這樣的優(yōu)勢，使我國超大特大城市既是暢通國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)，也是推動(dòng)國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。在全球經(jīng)濟形勢深刻變化和城市競爭日益激烈的當下，更要通過(guò)持續提升城市能級，在國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，轉換發(fā)展動(dòng)能、迸發(fā)創(chuàng )新活力。

對照這樣的任務(wù)要求，必須看到，超大特大城市在產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng )新能力、營(yíng)商環(huán)境等方面還存在不足，制約了對高端要素資源的配置；創(chuàng )新生態(tài)不夠完善，創(chuàng )新效率不高，影響了對全球創(chuàng )新資源的集聚。傳統的空間格局、經(jīng)濟發(fā)展格局、城鄉發(fā)展格局等，都需要因時(shí)而變。而各項調整變化的關(guān)鍵遵循，就是統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放的科學(xué)方法。

一方面，拆除各種有形無(wú)形的“藩籬”“壁壘”，著(zhù)力破除阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機制障礙，通過(guò)釋放市場(chǎng)需求信號引導創(chuàng )新資源有效配置，顯著(zhù)提升市場(chǎng)效率與資源聚集效應，更好接軌全球最高標準、最高水平。另一方面，持續增強超大特大城市開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，在制度型開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)行全方位、深層次探索創(chuàng )新，助力提高國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

具體而言，要瞄準分工定位，聚焦具備潛在比較優(yōu)勢的未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新和成長(cháng)；完善創(chuàng )新生態(tài)，提升科技與產(chǎn)業(yè)匹配度，提升金融、貿易等高端服務(wù)功能，增強科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)能力；加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果的轉化和應用；著(zhù)力打造良性競爭市場(chǎng)環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境建設替代“政策洼地”競賽；等等。

作為我國“聚人”“聚產(chǎn)”的主要空間載體，超大特大城市會(huì )對周邊毗鄰地區的要素尤其是高端要素產(chǎn)生“虹吸效應”；發(fā)展到一定階段，非核心功能向外疏解，又會(huì )產(chǎn)生“輻射效應”，為周邊地區創(chuàng )造更多新的發(fā)展機會(huì )。破解“虹吸”與“輻射”矛盾的關(guān)鍵，就是找準不同城市的比較優(yōu)勢，鍛長(cháng)自身長(cháng)板，加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展格局。

從“單打獨斗”到“組隊出擊”，從“比拼規?！钡健案偤瞎糙A(yíng)”，我國城市與區域發(fā)展正進(jìn)行一場(chǎng)深刻的結構性變革。在創(chuàng )新驅動(dòng)、特色發(fā)展、機制突破與深度協(xié)同中，城市真正實(shí)現由“大”到“強”的跨越，將會(huì )助推我國國際競爭力不斷增強。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）