經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月5日訊（記者佘惠敏 專(zhuān)欄 李治國 專(zhuān)欄)全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)劉小兵擬向全國人大提交議案，建議制定中華人民共和國財政法，將政府財政活動(dòng)全部納入法律規范。

　　全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)劉小兵 

　　劉小兵代表說(shuō)，黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì )的重要目標之一，但政府的財政活動(dòng)目前還缺乏基本的上位法，需要盡早作出規范�！邦A算法對政府財政活動(dòng)的管理是有限的，預算管理只涉及公共財政的收支和流量，沒(méi)有涵蓋政府完整的財政活動(dòng)�！眲⑿”�代表表示：“在政府收入方面，土地出讓金就不是通過(guò)法律管理；支出方面，除了政府采購法，其他都不是通過(guò)法律來(lái)規范的�！�

　　劉小兵代表認為，國內財政立法尚未涵蓋所有財政資金，僅涉及收支、沒(méi)有涉及資產(chǎn)，僅涉及流量、沒(méi)有涉及存量。立法空白的存在可能導致嚴重后果�！暗谝�，財政規模過(guò)度擴張，政府包攬的范圍過(guò)大，使得經(jīng)濟失去活力。第二，由于立法是一個(gè)社會(huì )各方取得共識和相互協(xié)調的過(guò)程，在法律缺失的情況下，財政的效率和公平都會(huì )受到很大的影響。第三，在權力缺乏法律約束的情況下，腐敗發(fā)生的可能性大為增加�！�

　　劉小兵代表表示：“我建議在2020年之前通過(guò)財政基本法的立法過(guò)程，將政府所有的財政活動(dòng)都納入法律規范，在此基礎上可再制定各部門(mén)的規章制度�！彼�說(shuō)，財政法應涵蓋所有的政府資金，將公共資金按其用途性質(zhì)進(jìn)行區分，所有的公共資金都必須包含其中，不允許法外資金；應規定所有基金的收入、支出、資產(chǎn)、負債狀況都納入法定的財政報告體系，定期向人大報告，做到公開(kāi)透明。此外，財政法應明確財政收入的權限、財政支出的權限和資產(chǎn)負債處置的權限。

　　人大代表小資料：

　　劉小兵，上海財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導師，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)，民革第十三屆中央委員會(huì )委員，第十三屆全國人大代表。

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