劉 奕

中央城市工作會(huì )議明確提出“建設舒適便利的宜居城市”，強調“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線(xiàn)”?，F代化人民城市是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體與依托，生活性服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，一定意義上決定了城市對人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力，是反映城市宜居度、競爭力與可持續性的重要指標。當前，要聚焦提升城市宜居品質(zhì)、兜住民生底線(xiàn)等目標，在城市發(fā)展中精準把握生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和著(zhù)力點(diǎn)，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

增進(jìn)民生福祉的內在要求

生活性服務(wù)業(yè)是指滿(mǎn)足居民最終消費需求的服務(wù)活動(dòng)，與老百姓日常生活息息相關(guān)。出于面對面服務(wù)的需要，生活性服務(wù)業(yè)的布局較大程度上取決于人口消費需求的分布，城市是生活性服務(wù)業(yè)的主要聚集地。一座活力十足的現代化都市，必然有著(zhù)蓬勃發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是增進(jìn)民生福祉的內在要求，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設現代化人民城市具有重要意義。

中國式現代化不只是“物”的現代化，更是“人”的現代化。建設現代化人民城市，需著(zhù)眼于滿(mǎn)足人的美好生活需求，讓百姓在城市里生活得更加便利舒適，獲得感、幸福感、安全感更強。隨著(zhù)我國全面建成小康社會(huì )，人們對生活質(zhì)量的追求和享受型消費的需求明顯增加，對于美好生活的向往更多體現為文化教育、休閑娛樂(lè )、醫療保健、旅游度假等服務(wù)消費需求。城市發(fā)展堅持以人民為中心，必須從更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要出發(fā)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，持續優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給能力，不斷提升人民的生活品質(zhì)。

全體人民共同富裕是中國式現代化的鮮明特征，也是新時(shí)代城市發(fā)展的重要目標。隨著(zhù)收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增加，居民對多樣化服務(wù)的需求不斷提升，人口向城市的集聚也引發(fā)了大量對生活性服務(wù)業(yè)的需求，為服務(wù)業(yè)實(shí)現規模經(jīng)濟提供了市場(chǎng)土壤。生活性服務(wù)業(yè)具有就業(yè)包容度高的顯著(zhù)特點(diǎn)，不僅為農業(yè)轉移人口等提供了大量的基礎崗位，也為大學(xué)生兼職、靈活就業(yè)者創(chuàng )造了豐富的機會(huì )，是廣大勞動(dòng)者就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，有利于擴大城市就業(yè)“蓄水池”的容量，使勞動(dòng)力資源得到充分利用。而隨著(zhù)服務(wù)業(yè)同數字技術(shù)的深度融合，生活性服務(wù)業(yè)愈發(fā)呈現出知識、技能和人力資本密集的特征，生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的不斷涌現也將改變城市的投資和就業(yè)結構，從而在為不同技能、經(jīng)驗、學(xué)歷的勞動(dòng)者提供廣泛的就業(yè)機會(huì )的同時(shí)，助力城市構建就業(yè)友好型的發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì )公平與機會(huì )均等。

在城市競爭日益激烈的今天，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為提升人才吸引力的重要手段。生產(chǎn)和消費的同步性，決定了生活性服務(wù)業(yè)的本地化特征。我國城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市生活性服務(wù)業(yè)的供給能力、類(lèi)別多寡和便利化程度，成為影響勞動(dòng)力特別是年輕群體居住決策的主要因素。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不僅是提高城市便利性和舒適度、提升本地勞動(dòng)者福利的重要途徑，也是城市吸引人才、留住人才的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)。

還要看到，在城市更新與發(fā)展中，不僅要保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更需利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)現城市獨特歷史文脈的傳承，這也是塑造城市靈魂、避免千城一面的關(guān)鍵所在。在我國的690多座城市中，生活性服務(wù)業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，文化旅游、休閑娛樂(lè )、醫療健康、特色餐飲等生活服務(wù)設施像毛細血管一樣分布于城市的各個(gè)角落，成為了城市獨特氣質(zhì)塑造的重要支撐。各地的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展中蘊含著(zhù)豐富的精神文化元素，如淄博的燒烤、云南的民宿酒吧等，這些獨特的生活服務(wù)資源像是城市形象的一張張名片，深刻塑造了當地居民生活方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和城市風(fēng)貌，促進(jìn)了城市的文脈承繼和區域間的差異化、特色化發(fā)展。

找準生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律。建設現代化人民城市，需尊重和順應城市發(fā)展規律，始終圍繞城市中“人”的全面發(fā)展進(jìn)行謀劃。當前，根據人口流動(dòng)趨勢、年齡結構和家庭結構變化規律，城市發(fā)展應重點(diǎn)匹配社區居民、老年群體、新市民和旅游者等的服務(wù)消費偏好，著(zhù)力完善生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件設施，營(yíng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境。

一是優(yōu)化城市社區服務(wù)。社區是城市居民生活和城市治理的基本單元。當前，我國城市居民平均約75%的時(shí)間在社區中度過(guò)，到2035年將有約70%的人口生活在城市社區。通過(guò)盤(pán)活利用城市存量資源，在社區公共空間嵌入功能性設施和適配性生活服務(wù)，可以幫助小社區對接大需求，是城市更新與惠民生緊密結合的重要著(zhù)力點(diǎn)。一方面，應著(zhù)力建設社區服務(wù)硬件設施，包括建設鄰里服務(wù)中心、共享書(shū)房、居家養老服務(wù)站、健康小屋、文化活動(dòng)室等。另一方面，應拓展社區居民適宜步行范圍內的生活服務(wù)，發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區托育服務(wù)，增加社區助餐、家政便民、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、文化休閑等多樣化服務(wù)供給。

二是大力發(fā)展養老助老服務(wù)。我國是世界上老年人口數量最多的國家，也是老齡化速度較快的國家之一。2024年我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達3.1億、2.2億。發(fā)展養老助老服務(wù)不僅是城市積極應對人口老齡化的必然要求，也是培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的重要內容。一方面，可考慮加快建設康復醫院、護理院等，拓展醫養結合服務(wù)，推進(jìn)公共空間、消費場(chǎng)所的無(wú)障礙建設。另一方面，還要大力發(fā)展健康管理、養老監護、心理慰藉等服務(wù)，支持養老機構、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展養老上門(mén)服務(wù)，提升相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三是補齊新市民服務(wù)短板弱項。新市民是城市建設的生力軍。為新市民提供高效的生活服務(wù)，不僅有利于留住規模巨大的新增勞動(dòng)者，更能帶動(dòng)萬(wàn)億級的新消費需求。一方面，應鼓勵建設新市民服務(wù)中心、愛(ài)心驛站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著(zhù)力提升城市服務(wù)保障水平。構建靈活就業(yè)一站式服務(wù)平臺，推廣面向新市民的AI+就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓、法律咨詢(xún)等。另一方面，應通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，解決新市民落戶(hù)、子女入學(xué)等問(wèn)題，構建多層次的新市民普惠服務(wù)體系和信用體系，助力新市民更好融入城市。

四是提升文化旅游服務(wù)。近年來(lái)，大眾出游進(jìn)入體驗經(jīng)濟時(shí)代，城市依托深厚的歷史文化底蘊和多元的文旅游憩場(chǎng)景，成為了主要的旅游目的地。游客在城市進(jìn)行的文旅休閑活動(dòng)，需要以品類(lèi)豐富、業(yè)態(tài)完備的生活服務(wù)體系為依托，城市建設和發(fā)展中應著(zhù)力培育主客共享的美好生活新空間。一方面，應提升城市對新型文旅消費的承載力，積極推動(dòng)旅游消費集聚區、旅游休閑街區等一批文旅基礎設施建設，打造商旅文體融合的新型消費載體。另一方面，應擴大文化演出、影音娛樂(lè )、體育賽事等服務(wù)市場(chǎng)供給，持續推進(jìn)文旅消費便利化和城市公共服務(wù)的智慧化。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰略研究院服務(wù)經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任）