張京祥

當前，我國已步入了由傳統要素與投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的歷史新階段，這是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級、城市發(fā)展升維的必由之路。城市是創(chuàng )新要素集聚與經(jīng)濟增長(cháng)的主要平臺，建設創(chuàng )新型城市是實(shí)現中國式現代化、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

回顧人類(lèi)社會(huì )發(fā)展歷史，每一次產(chǎn)業(yè)革命對城市生產(chǎn)和生活方式的影響最終都會(huì )投影到空間之上，并引發(fā)城市空間的適應性調整與深刻變革。隨著(zhù)創(chuàng )新型城市的發(fā)展，各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)伴隨著(zhù)人與人、企業(yè)與企業(yè)、技術(shù)與技術(shù)等交流方式的改變而表現出全新的特征，出現了新的區位選擇邏輯和空間利用方式，產(chǎn)生了一系列新的空間利用訴求。從一些創(chuàng )新先鋒城市的實(shí)際情況看，創(chuàng )新型經(jīng)濟的發(fā)展極大地改變了城市空間生長(cháng)與利用邏輯，并掀起了一場(chǎng)深刻的空間規劃變革。

從世界范圍看，空間規劃作為國家治理體系的重要組成部分，從來(lái)就不是孤立、僵化的空間管制工具，而是積極調控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要公共政策。近年來(lái)，各地大力推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新空間的規劃建設，并期望以此來(lái)吸引、集聚創(chuàng )新要素，然而有部分城市創(chuàng )新空間的規劃建設仍停留在傳統“工業(yè)園區”的思路和模式，由于缺乏對創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新活動(dòng)發(fā)生機制、創(chuàng )新人群空間需求等客觀(guān)規律的認知，導致規劃建設的大量“創(chuàng )新空間”與市場(chǎng)實(shí)際需求相背離。因此，我們必須要認識城市創(chuàng )新空間生成的普遍機制與規律，從而主動(dòng)、精準地將創(chuàng )新活動(dòng)規劃空間作為推動(dòng)創(chuàng )新型城市發(fā)展的重要抓手。簡(jiǎn)而言之，在創(chuàng )新型城市發(fā)展目標導向下，我們需要匹配創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展與空間供給的互動(dòng)邏輯，重建空間規劃的新思維。

在空間管控方面，要建立柔性思維。在創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中，空間的使用形式將不斷出現從無(wú)到有的非線(xiàn)性躍遷，空間生長(cháng)、演化的邏輯更為易變。墨守傳統技術(shù)規范的空間規劃將抑制創(chuàng )新經(jīng)濟的活力，確立空間規劃的柔性思維就顯得尤為重要。柔性思維是對空間規劃技術(shù)規范的動(dòng)態(tài)反思和持續改進(jìn)，應對創(chuàng )新型經(jīng)濟對空間需求的不確定性，要提升空間規劃的彈性應變能力，提高在空間管控標準、管控對象、管控過(guò)程等方面的動(dòng)態(tài)適應性。

在空間組織方面，要建立鏈接思維。在創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的同類(lèi)企業(yè)集聚，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈凝聚的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )，其核心價(jià)值是為企業(yè)提供開(kāi)放式創(chuàng )新協(xié)作的便利環(huán)境?？臻g規劃需要針對創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的需求特征而確立起鏈接的思維，在規劃中有意識地彌補本地創(chuàng )新資源缺失的短板，有針對性地引入和打造具有網(wǎng)絡(luò )組織效應的功能性載體，不斷豐富創(chuàng )新主體的類(lèi)型和創(chuàng )新合作的可能場(chǎng)景，營(yíng)造開(kāi)放合作的集群氛圍，形成向內密集聯(lián)絡(luò )、向外廣泛開(kāi)放的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

在空間營(yíng)建方面，要建立家園思維。在創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中，創(chuàng )新人群成為激活創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )造價(jià)值的核心要素，各類(lèi)創(chuàng )新人才都是稀缺資源。國際經(jīng)驗表明，通過(guò)營(yíng)造具有吸引力的城市生活空間，可以有效集聚創(chuàng )新人群并推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟的發(fā)展?？臻g規劃需要確立家園思維，不僅滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，更要敏銳捕捉創(chuàng )新人群的生活特性與需求特征，營(yíng)造與之相互契合的空間環(huán)境?？梢哉f(shuō)，營(yíng)造豐富的城市生活場(chǎng)景，既是對創(chuàng )新人群的投資，也是對城市創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新競爭力的投資。

總之，空間規劃是城市政府調控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要而有效的治理工具。我們要認識、尊重、順應創(chuàng )新型城市發(fā)展的規律，創(chuàng )新空間規劃思維，助力創(chuàng )新型城市的發(fā)展建設。

（作者系南京大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授）